于福林局長:停車泊位共享的上海經(jīng)驗
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上海推進停車資源共享的措施與成果
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針對小客車保有量增速超過車位增長,停車供需缺口逐年擴大,以及新增停車設(shè)施供給的條件及手段有限等問題,上海市在2013年將停車資源共享列入《上海市停車場(庫)管理辦法》,隨后陸續(xù)印發(fā)的2016年《關(guān)于促進本市停車資源共享利用的指導意見》、2017年《上海市靜態(tài)交通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的實施意見三年行動計劃(2018-2020年)》都將 “推動停車資源共享利用”列為重點任務(wù),要求創(chuàng)建500個停車共享項目、提供30000個共享泊位,充分提高停車資源利用率。
據(jù)于福林介紹,上海停車資源共享利用工作重點關(guān)注住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校等停車需求,優(yōu)先考慮利用在周邊步行距離300-500米范圍內(nèi)的公共、專用、道路等各類停車資源,引導居民、患者、學生家長等將所乘車輛錯時或臨時停放。
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在實施原則上,主要四點:
1、加強領(lǐng)導、合力推進。充分發(fā)揮市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府管理機構(gòu)在停車共享工作中的領(lǐng)導作用,建立“條塊結(jié)合、以塊為主”、“市級部門指導、各區(qū)政府部署、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的工作推進模式,組織和引導停車供需雙方及社會第三方停車經(jīng)營服務(wù)企業(yè)(以下簡稱“第三方企業(yè)”)等社會各方積極參與共治,按照“統(tǒng)一指導、屬地推動、因地制宜、協(xié)商確定”的工作原則,建立多方協(xié)同推進機制,落實分工職責,協(xié)調(diào)各方利益;
2、市場運作、專業(yè)服務(wù)。鼓勵由街鎮(zhèn)會同有關(guān)第三方企業(yè)作為實施主體,統(tǒng)籌停車資源供需關(guān)系,搭建停車供需雙方對接協(xié)商平臺,組織簽署合作協(xié)議,具體開展停車共享經(jīng)營服務(wù),做好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作;
3、規(guī)范有序、信息支撐。支持有關(guān)第三方企業(yè)利用本市公共停車信息平臺開展停車共享經(jīng)營服務(wù),統(tǒng)計對接停車供需雙方服務(wù)和使用信息,鼓勵供需雙方按照有關(guān)協(xié)議約定規(guī)范服務(wù)和有序停車;
4、自愿為主、政府鼓勵。鼓勵停車資源供給方在能夠保障自身生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全的前提下對外開放停車資源,鼓勵停車資源需求方通過街鎮(zhèn)及第三方企業(yè)對接使用周邊停車資源。
針對住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校等停車矛盾突出的區(qū)域,力爭周邊經(jīng)營性公共停車場(庫)全天開放;政府機關(guān)、醫(yī)院和普通高等學校等事業(yè)單位、國有企業(yè),將內(nèi)部停車設(shè)施錯時對外開放,率先落實停車共享責任;停車矛盾突出的住宅小區(qū)且周邊道路具備夜間停車條件的,在履行上海市道路停車場設(shè)置、審核程序申報批準后,可實施停車場包月停放管理。同時,還鼓勵商業(yè)、辦公等建筑配建的停車設(shè)施對外提供錯時或臨時停車服務(wù);全體業(yè)主共有的住宅小區(qū)內(nèi)部停車設(shè)施向周邊錯時開放,提供臨時停車服務(wù)等。
于福林透露,2017-2018年,上海市累計創(chuàng)建333個停車共享項目,提供約1.35萬個共享泊位。上海市2018年共享泊位利用率達到了73%,部分項目車位出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況,初步效果已經(jīng)顯現(xiàn),一定程度上解決了項目周邊住宅小區(qū)、醫(yī)院等重點區(qū)域“停車難”矛盾。
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停車共享工作的要點與難點
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停車共享工作的難點是?于福林表示主要有三點:
一是,停車供需不平衡,需要加強整合統(tǒng)籌。由于停車需求和資源供給時間差異明顯、位置相對分散,點對點、一對一的雙向匹配很難在開放泊位規(guī)模、停放時間、步行距離和停車費用等方面完全達成一致,尤其是部分居民對錯時停車資源的選擇以及白天對外開放小區(qū)車位的決策方面要求較高,會明顯影響供需雙方的合作意愿。所以,上海市交委推進打破原有一對一的雙向合作模式,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類停車需求和資源供給的統(tǒng)籌整合,實行“一對多”和“多對一”的循環(huán)服務(wù)模式,在更大范圍內(nèi)平衡停車供需關(guān)系,爭取實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有停車資源的共享利用、供需匹配。
二是,信息服務(wù)缺失,需要加強綜合提升。由于缺乏有效的停車信息引導服務(wù),造成供需信息不透明,影響了停車共享工作效率的提升和動態(tài)調(diào)控交通出行效果的發(fā)揮。對此,上海正推進建立現(xiàn)場電子引導屏和市級公共停車信息平臺移動終端服務(wù)相結(jié)合的停車信息引導、錯時停車預約服務(wù)。
三是,工作機制單一,加強健全落實。停車共享工作涉及各類停車資源和停車需求的調(diào)研、協(xié)調(diào)和部署落實,上海交委在牽頭推進的同時,需要擺脫自身力量比較單一的局限,因此,上海市交委積極協(xié)調(diào)建立了“區(qū)政府統(tǒng)籌實施、所在街鎮(zhèn)屬地落實、其他相關(guān)部門共同參與”的工作推進機制,進一步明確任務(wù)分工、實施節(jié)點,保障項目創(chuàng)建工作有序開展。
此外,于福林表示,下一步的工作將合理確定停車共享的有限目標,在持續(xù)推進停車共享工作的同時,也從停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和需求管控等多方面綜合施策、多措并舉,逐步加強對停車矛盾的有效治理。推行引導性需求管理措施,貫徹落實“以人為本、公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略,進一步充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用,利用市場化手段有效調(diào)控出行停車需求,提升公共交通服務(wù)水平。